凤冈县综合行政执法局自年8月成立以来，面对综合行政执法体制改革“大综合”试点，没有可复制借鉴的现成经验，改革前期困难重重，如何破冰前行?行稳致远？在凤冈县委政府的高度重视下，凤冈县综合行政执法局党委积极作为，大胆尝试，团结带领全局干部职工以问题为导向大胆试水，提出了“一年打基础、两年上台阶、三年进前列”的工作目标，积极探索实践“四项措施”，着力破解“四大难题”，有效确保了“四个成效”的顺利实现，综合行政执法体制改革工作成效明显。
一是领导重视高位推动，破“信心不足”的难题，确保改革思想统一。综合行政执法作为新生事物，在改革初期遇到一些质疑。对此，凤冈县委政府高度重视，把综合行政执法体制改革作为破解基层社会治理难题和实现社会公平正义的有力探索。县委政府“一把手”率分管领导和县人大、县政协有关领导一同出席综合行政执法体制改革推进大会，为综合行政执法体制改革统一了思想、明确了方向，并确保了综合行政执法警察大队如期派驻，明确了乡镇分局由县局主要管理和乡镇党委政府双重管理的模式；县委政府制定并印发了《凤冈县综合行政执法体制改革实施方案》，组织、人事、编制、财政等部门为改革大开“绿灯”，为改革筹备工作提供了有力保障；县人民政府出台了《凤冈县行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》《凤冈县行政处罚案件线索移送办法（试行）》等文件，确保改革协同高效；在人员划转时，采取不打招呼的方式，由县委组织部召集涉改部门和镇乡主要负责人现场“签字画押”确认划转人员名单，严把人员入口关；人员划转后，通过组织集体谈话、个别谈话，划转人员思想得到高度统一，为改革打下了坚实的思想基础。
二是优化保障夯实基础，破“运转不畅”的难题，确保工作落地落实。凤冈县综合行政执法局结合实际陆续出台勤务督查、优待执法人员、案件审批审核、办理行政处罚案件过错责任追究等20余项制度；大力推行目标绩效考核，引领工作开展。严格督查推动工作落实，两年来共下发督查通报72期，通报处理人次，兑现责任金元，实现了让所有的综合行政执法工作都在制度的规范之中，所有执法人员的执法行为都在纪律的约束之内，所有的执法活动都在法律的监督之下。改革之初，该局党委主动向市局、县委政府、县人大和县政协汇报争取支持，提出参照公安机关提高公用经费标准的建议并获采纳，该局人均经费预算正式得到提高；同时采取“有车划车”“无车划编”等方式同步划转执法车辆，镇乡分局和执法大队执法车辆全部配备到位，各镇乡分局和执法大队根据实际情况分为若干经费标准进行包干，实行“分灶吃饭”；大力投入余万元配备对讲机，开发案件管理系统，建设视频督查系统；完成了名干部职工执法服装的集中采购；完成分局至县局、县局至市局网络体系布局，为分局开通内网，进一步优化了指挥体系和工作流程，大幅提升工作效率；公安警察大队大队长任该局党委委员，并分管交通、安全、文旅等执法工作。两年来，两年来，共办理移交的治安及刑事案件线索34余件，治安拘留6人，刑事拘留5人，取保候审11人，移送检察机关起诉9人；协助办理综合行政执法案件余件；协助追回农民工工资余万元。有力保障了综合行政执法工作高效运转，有效维护了综合行政执法权威。
三是强化主业提升素质，破“能力不足”的难题，确保实践实干出实效。凤冈县综合行政执法局党委高度重视干部培养和人才建设，畅通能进能出的渠道，配置科学的年龄、专业层次干部梯队，为综合行政执法事业发展提供永不枯竭的动能。两年来，调入优秀人才47人，调出29人，新招录14人。推荐3人任局党委委员，其中1人任副局长，推荐提拔3人任该局副科级领导干部，推荐2人分别到县级部门任主要领导职务和到乡镇转任重要岗位，不断促进队伍从整合到融合。始终把“培训”作为提升素质水平的重要抓手，同时推行法制监督员、法制审核员制度，推动案件办理提质增效。两年来，该局累计办理一般程序案件件，移送公安机关39件，申请法院强制执行63件，行政复议13件，行政诉讼5件，撤销率、败诉率均为零。其中，乡镇分局两年共办理一般程序案件件，“乡镇一支队伍抓执法”效果进一步显现；部门移交案件从年件增加为年件，分别占一般程序案件数的14%和25%，部门协作进一步加强；同时，该局主动出击，自主发现并办理案件数占据大半壁“江山”，不等不靠、自力更生、苦干实干成为综合执法主基调，集中高效的综合行政执法体系基本形成，执法效果得到了进一步显现，社会公平正义得到进一步彰显。
四是强化联动服务基层，破“执法空白”的难题，确保实现乡镇“一支队伍抓执法”。凤冈县综合行政执法局党委始终把加强基层建设作为重中之重，坚持严把执法人员入口关，各部门和乡镇均未划转工勤人员。以镇乡分局为载体，充分下沉执法力量，各大队指导镇乡分局或直接办理案件形成常态。两年来，千方百计争取资金，为乡镇分局配备办公电脑、扫描仪、打印机以及执法记录仪。年以来，全县14个乡镇分局执法车辆全部完成配备。直通乡镇分局的案件管理系统、电视电话会议系统、视频督查系统纷纷建成投用，为实现基层执法信息化，保障基层执法可持续性增添助力。同时，按照市局VI系统标准，完成了14个镇乡分局阵地基本标准化和6个分局阵地提质规范化建设，设置完成乡镇分局标识标牌。各镇乡分局成立以来，以敢于涉险滩、敢啃硬骨头的顽强作风，在“横纵双向”联动上下功夫，秉持过罚相当和惩教结合原则，围绕农村执法监管空白问题，会同“七站八所”加强农村执法工作，赢得普遍赞誉，逐步成长为群众信赖、领导放心、部门依赖的一支“铁军”执法队伍。
作者：陈旭刘应俊
编辑：王军军刘显秋
来源：凤冈县综合行政执法局
制作：遵义市众畅网络科技有限公司
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